综述 | 用制度改革守护“绿水青山”_AG真人官方网

建设生态文明是中华民族可持续发展的千年大计。党的十八大以来，我国生态文明建设、环境污染管理成效显著，环境质量逐步提高，群众取得感觉大大减少。本报即日起兹开办专栏，从生态文明体制改革、污染防治、环境执法人员、经济政策等维度，盘点生态文明建设和生态环境保护奋发自强历程，总结历史性改变，汇聚力量，坚定信心，打好打胜污染防治攻坚战。

“人民对美好生活的憧憬，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央车站在中华民族可持续发展的全局高度，着力创意发展理念，推展我国生态环境保护从认识到实践中再次发生了历史性、转折性和全局性变化，生态文明建设获得明显效益，转入了解深达、力度仅次于、措施最实、前进最慢，也是效益最差的时期。如今，一个充满希望的美丽中国新的画卷，正在中华大地徐徐铺开。

新理念新思想新战略催人奋进，生态文明建设强力前进“生态兴则文明昌、生态衰则文明衰。”“绿水青山就是金山银山。

”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是快乐。”“山水林田湖草是一个生命共同体。”“维护生态环境必需依赖制度、依赖法治。”……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移地把生态文明建设放到引人注目地位，明确提出了一系列新理念新思想新战略，生态文明理念深入人心。

这些新理念新思想新战略迎合了人民群众新的期望，深化了对经济社会发展规律和自然生态规律的了解，带给了发展理念和掌权方式的深刻印象改变。党的十八大把生态文明建设摆放了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略方位。

党的十九大从构建中华民族最出色兴起中国梦的历史维度前进生态文明建设。“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。”把生态文明载入党章，中国共产党是第一个。

“推展物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”，随着宪法修正案的投票表决通过，生态文明又被历史性地载入宪法。从“有心温饱”到“有心环保”，从“求生”到“欲生态”，如今，建设生态文明早已沦为全党、全国人民的联合意志。生态文明建设被放在了更为最重要的战略方位，推崇程度之低、前进力度之大前所未有。

将“美丽”作为社会主义现代化强国必需超过的目标，将污染防治列入三大攻坚战之一，将较好生态作为全面小康的关键一环。在习近平新时代中国特色社会主义思想提示下，我国生态文明建设强力前进，早已沦为全社会的共同行动。顶层设计日益完善，生态文明制度体系渐渐创建如同盖房子必须再行设计图纸并搭建框架，生态文明建设首先也必需建立健全一系列制度作为承托，搭起起“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，才可以在上面添砖加瓦。

党的十八大以来，生态文明建设顶层设计性质的“四梁八柱”日益完善。2015年，生态文明建设按下快进键，《关于减缓前进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》陆续实施印发，明确提出完善自然资源资产产权制度、创建国土空间研发维护制度、创建空间规划体系、完备资源总量管理和全面节约制度、完善资源有偿用于和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、完善环境治理和生态维护市场体系、完备生态文明绩效评价考核和责任追究责任制度等八项制度。八大制度指向多年顽疾，中出本质问题，搭起起生态文明建设的制度体系，设计了改革的路线图。

生态文明建设创意实践中不断涌现，如对生态维护红线的探寻，就集中体现了从源头管控、从顶层规划的改革效益。江苏省常熟市的沙家浜湿地，在被划归生态红线保护区后，相结合绿色生态、革命历史文化等发展旅游产业，沦为苏州独具特色的度假胜地。北京等15省区市的生态维护红线划界方案取得国务院批准后，大约占到15省份1/4的国土面积获得了有效地维护。通过划好“一条线”，构成“一张图”，创建“一套管控体系”，各地正在把较好的生态系统尽量维护一起，为可持续发展留足空间。

随着顶层设计的不断深入，山水林田湖草开始专责管理，海南、宁夏先后试点省级空间规划，福建等地探寻生态文明实验区，青海等地实施国家公园体制试点……这一系统原始的生态文明制度体系，从源头上解决问题了基础性制度缺陷问题，包含了一个源头防范、过程严管、事后惩办的闭环系统，有效地解决问题了原先生态文明制度碎片化、空白简化的缺失。制度红利正在获释，制度力量早已显出。

管理体制以求理顺，生态环境监管能力更进一步提高长期以来，在我国生态环境保护领域，由于管理体制不如意，职能交叉，监管者和所有者没很好地区分离来，导致生态环境保护“九龙水利”，一些问题不肯管，一些问题管不了。解决问题这类问题，必需改革完善生态环境管理体制，提升管理能力。为解决问题职能交叉问题，国务院机构改革方案统合7个部门的涉及职责，重新组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染废气监管与行政执法职责。通过生态环境保护职能统合，构建了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳的“五个切断”，构建了所有者和监管者分离，互相独立国家、相互配合、互相监督的拒绝。

为扫除地方保护主义，避免执法人员介入和数据不实，省以下环保机构监测监察执法人员横向管理制度首度在河北、重庆等地试点。通过垂改，地方介入环境监测、监察执法人员的情况较少了，生态环保法规、政策的贯彻执行更加流畅了。

为解决问题条块分割导致的区域性流域性管理难题，京津冀及周边地区筹划重新组建跨地区环保机构，赤水河等流域积极开展按流域设置环境监管和行政执法机构，最高法院前进建构根本性环境资源行政案件在横跨行政区划法院审理的专门首府机制……环境管理体制机制改革，更进一步提高了生态环境监管能力，监督执法人员更为高效。构筑生态环保责任链条，实施最严苛生态维护制度生态文明建设搞得好不好，关键在于责任能无法实施。几年来，从逃跑关键少数，到压实“党政同责、一岗双责”，再行到创建责任追究责任的终身制，构筑了生态环境保护的原始责任链条，为生态文明建设获取扎实的确保。

逃跑“关键少数”。逃跑领导干部这个“关键少数”，大大扎紧追责的笼子，生态环境保护责任才能落地。

这不仅是敦促地方党政负责人作好环保工作的动力，也是挽回地方错误发展观念的关键。实践中，各级党政领导干部的价值导向与掌权理念再次发生了改变，竖立了“维护生态环境就是维护生产力，提高生态环境就是发展生产力”的新了解。实施“党政同责”“一岗双责”。导致生态环境和资源严重破坏的，不仅政府主要领导成员要担责，党委和涉及部门的领导也要分担适当责任。

“党政同责”“一岗双责”意味著把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价的最重要内容，逃跑了问题的敌，牵住了生态环境保护的“牛鼻子”，为敦促地方党委政府及其涉及部门在生态环境领域准确赴任用权悬起了一把制度“利剑”。问责在加贤，追责也在加码。我们注意到，在中央环保专员公署生态环境伤害责任追究责任中，“时任”两字比例很高。

这意味著不论否调离、拔擢或卸任，对生态环境和资源导致严重破坏的，都要终生追责。实施党政领导干部责任终生追究制，实行卸任审核整肃“生态账”， 生态环保责任链条的完备，让更加多的党政领导干部确实意识到：“在生态环境保护问题上，就是要无法越雷池一步，否则就应当受到惩罚。

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