保护生态环境必须依靠制度、依靠法治【AG真人官方网】

习近平总书记2018年5月在全国生态环境保护大会上认为，要“用最严苛制度最森严法治维护生态环境。维护生态环境必需依赖制度、依赖法治。我国生态环境保护中不存在的引人注目问题大多同体制不完善、制度不严苛、法治不森严、继续执行不做到、处罚不能干有关”。

这体现了习近平新时代中国特色社会主义思想对生态文明的推崇，既指出中国大力前进生态文明建设的忠诚决意，也逃跑了运用法治思维和法治方式面临生态问题的“牛鼻子”。回应，我们必需深刻领会并严肃贯彻落实。前进生态文明建设的本质是为了解决问题中国发展的可持续问题。党的十八大报告首次将生态文明建设提高到“五位一体”的总体布局之中，并拒绝把生态文明建设带入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。

十九大报告更进一步非常丰富了生态文明建设的内涵，明确提出了建设美丽中国目标。环境保护和经济发展之间的关系错综复杂，两者只有超过协商与均衡，国家才需要构建确实意义上的兴旺和强劲。

法治作为国家的上层建筑，就是由经济基础要求，并反作用于经济基础的政治。协商环境保护与经济发展之间的关系，必须有合理法律制度的决定，也更加必须有较好法律机制的确保。我们无法把强化生态文明建设、强化生态环境保护、倡导绿色低碳生活方式等意味着作为经济问题。

这里面有相当大的政治。前进生态文明建设，建构最森严的制度体系，必须前进根本性的体制机制改革。

生态文明的体制机制改革，牵涉到对新的变革所带给的社会经济关系变化的重新认识，也牵涉到对合乎生态文明内涵的社会秩序、经济秩序、生态环境保护秩序的创建确保。只有坚决法治，才能为建构中国特色社会主义生态文明发展道路获取强有力的政治确保。

明确而言，法治对于前进生态文明建设的功能展现出为三个方面：一是通过法律，对体制改革的目标和措施加以引导和烧结，确保需要给自然生态以适当的人文关怀，使大自然生产力逐步以求完全恢复；二是通过执法人员和司法，将体制改革的措施加以实施和纠偏，确实做从生态系统整体性抵达，专责考虑到生产、生活和资源环境市场需求，综合运用工程、技术、生态措施，增进生态系统步入良性循环的轨道；三是通过法律的遵从，增强国家意志和全民行动，深化生态文明体制改革，改革生态环境保护管理体制，逐步完全恢复我国青山绿水、碧海蓝天、江河安澜的大自然风貌。依法治国是党领导人民管理国家的基本方略，也是前进生态文明体制机制改革的理应之义。在全面前进依法治国的背景下，必须运用法治思维和法治方式前进生态文明体制机制改革。

法治思维是所指在法治理念的引导下，综合利用法律规范、原则、逻辑等分析改革实践中的各种问题，最后系统分析解决问题、得出结论的思想活动过程。它构成于依法治国与生态文明体制机制改革的明确实践中，并在改革中将法治理念跨越于找到、分析、解决问题的全过程。

法治方式是指在改革中运用法律、法规和规章等处置解决问题社会对立、争议的措施、方法。法治思维、法治方式与生态文明体制机制改革的实践中相互促进，密不可分。在生态文明体制机制改革中，法治的思维和方式都必不可少。在前进生态文明体制机制改革的实践中，如果改革方案缺少法治思维、改革前进缺乏法治方式，改革就不会因为缺少系统性、整体性、协调性而陷入困境。

我们必需认识到，生态文明涉及法律制度的建设，就像制作一个法律与科技融合、汇集有所不同性质法律规范的“夹心蛋糕”，这必须我们充分考虑生态环境法律与传统法律在主体、价值目标、时空关系以及影响因素等诸方面的差异性，也对法律工作者和改革实践者都明确提出了较高的拒绝。作为法律工作者，要从法理上说道确切为什么要对现行法律制度展开变革，并把抽象化的法理变为明确可操作者的法律制度；而作为改革实践者，则更加要运用法治思维制订改革方案，运用法治方式推进改革实践中。以法治思维和法治方式前进生态文明体制机制改革，迫切需要解决问题如下问题：一就是指单向推展改向整体前进，突破部门利益藩篱；二就是指特别强调部门分工改向部门协同，创建权力协商、协同的监管体制；三是构建从对付式执法人员改向多元主体参予，完备社会动员机制以及公众参予机制。只有在生态文明体制改革中确实反映法治理性，才能推展全社会资源共享共治分享，创建多元共治的生态环境保护体系，构建建设美丽中国、人与自然人与自然共生的社会主义现代化强国目标。

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