【Ag平台官方网站】云南退耕还林十余年激活生态产业迈新步

导读行进在云岭大地，会惊讶地发现往日贫瘠的坡地如今草木丰茂，一片片林地正逐渐染绿昔日的山坡。以凤庆县和新平县为缩影，从2002年全面启动退耕还林以来，经过10多年的不懈努力，生态环境明显改善，群众走上了靠山兴业、以林致富的新路子。

核心阅读我省退耕还林工程于2000年开展试点，2002年全面启动，成为我省投资最大、涉及面最广、周期最长、与三农最为密切的生态建设工程。经过10多年有计划、有步骤地实施，对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用，群众开始从陡坡耕种向退耕还林转变。据了解，截至2013年，全省累计完成国家下达的退耕还林工程建设任务1802.60万亩，130多万退耕农户户均直接从退耕还林补助中累计获得收入9462元，500多万退耕农民人均累计获得收入2274元，根据国家统计局云南调查总队对1500户退耕农户的监测结果，2008年退耕农户人均工资性收入、外出务工收入及第二产业、第三产业收入分别比上年增长26.1%、40.3%、156%、39.3%。

改善生态绿色扶贫群众质疑：退耕还林后能否真正脱贫？政策特点：有效解放农村劳动力，促进农村剩余劳动力向城镇和二、三产业的转移，促进退耕农户生产经营由原来以种植、养殖为主向多元化格局的转变，拓宽增收渠道。退耕还林好啊，我退了9亩多，按照退耕还林政策，每年有2000多元的补助，再卖些竹子，一年有逾万元的收入。

新平县南蚌村委会曼控村民刀瑛指着青翠的竹林说，在退耕前，山坡上的地，遇到好年景，还能收点粮食，旱了连种子都收不回来，雨水大一点，很多苗带着泥土都流下了坡，家里吃饭都成问题。让刀瑛刻骨铭心的是2002年8月，在戛洒、水塘、者竜一线，发生了达98平方公里的特大滑坡泥石流，不仅摧毁了家园，还失去了本就贫瘠的土地。据介绍，面对灾难，当地政府痛下决心，坚持实施退耕还林、天然林保护等一系列重大工程，大力培育竹产业。

我不仅把退耕地种上了竹子，还把13亩甘蔗地改种成竹子。刀瑛称，当时退耕还林，大家还转不过弯来，现在好了，政策那么好，收入提高了，给老百姓带来了实惠。甘蔗下山，竹子上山。

村貌变了，农民腰包鼓了。达哈村民白绍忠高兴地说，原来种甘蔗收入低，现在栽竹子，价钱高，又好卖，一年光竹子一项就有几万元收入，而且还没有滑坡等自然灾害，下大雨也睡得着了。山坡地不再是耕地，而是变成了脱贫林，让地处偏僻的村寨靠林业、靠生态环境的改善，走上了绿色脱贫的路子。据了解，新平竹产业的发展，不仅带来了良好的生态效益，也给众多的山区种植户带来了良好的经济效益，成为群众的绿色银行。

贡山县独龙江乡是一个典型的少数民族贫困山区，因特殊的地理位置，有近半年的时间因雪封山与外界阻隔；由于低温、寡照、多雨、坡陡等自然条件，基本上不适合于种植粮食作物。2001年，退耕还林工程实施前，全乡农民人均纯收入只有495元，人均有粮222公斤，94.2%的人口仍然没有解决温饱问题。

退耕还林实施后，2008年全乡农民人均纯收入805元，人均有粮457.8公斤，分别比退耕前增加了62.6%和106.2%，基本解决了群众的温饱问题。据了解，严密组织、强化领导是推进退耕还林的根本保障，统筹兼顾、搞好结合是推进退耕还林的关键之举，拓宽渠道、多元投入是推进退耕还林的重要环节。

退耕还林工程实施以来，全省增加林地面积1565.1万亩，其中在25度以上和15-25度坡耕地分别实施退耕还林332.5万亩和132.9万亩，分别占退耕地还林任务的62.4%和24.9%，退耕地还林确权发证率达到97%。另外，通过兑现国家政策补助，130多万退耕农户户均直接从退耕还林补助中累计获得收入9462元，500多万退耕农民人均累计获得收入2274元，退耕还林政策补助已经成为山区退耕农户收入的重要组成部分，在一定程度上减轻了退耕农户的贫困状况。靠山兴业以林致富农户反映：毁林开荒，越开越慌，一退一还后咋办？政策措施：科学指导农户集约经营，并通过林灌、林草、林药间作，矮杆农作物套种等方式对退耕新造幼林进行抚育管护，提高林分质量和土地利用率，促进农户以林致富。对造林密度大、需要抚育间伐的林分，按照抚育间伐的有关规定指导农户及时开展抚育间伐。

安石村位于凤庆县城西北部，国土面积9.6平方公里，最低海拔1700米，最高海拔2300米。全村辖4个自然村，23个村民小组，768户农户，总人口3063人，大部分村民居住在海拔1800米以上区域。

靠山吃山，这是山区农民数千年来的生存之道，安石村民有过毁林开荒的惨痛教训一座座山头被剃光，生态日益恶化，但退耕还林工程的实施，安石村彻底告别毁林开荒的年代。这房子是去年盖的，花了30多万元。过去种田一亩产粮不足600公斤，还不够自己吃，靠过去的养鸡种粮，做梦都没有梦到过这辈子能住上这样的房子。

坐在环境优美的三层楼庭院式楼房里，村民舒云君指着房前屋后的10多亩茶园和茶园里套种的桃子、李子树，兴致勃勃地说：茶叶还有2万多元的收入，这些年，我们连续在林果上获得持续增收，我家又种上了80棵核桃树，留给子孙后代，8年后进入的盛果期，子孙们将会更加富足。开始时，一些村民对轻粮重茶心存顾虑，不肯改种。我们村组干部先行一步，敢于承担风险带头试种了175亩。

村党支部书记龚会咏说，现在种茶机制日趋完善，稳定的茶价，激发了村民以林致富的活力。随着退耕还林工程的推进，政策的落实，生态效益的显现，经济效益的体现，全省干部群众深刻认识到退耕还林对减少水土流失，加快生态建设步伐，发展特色经济，调整经济结构，促进经济社会和谐发展，加快社会主义新农村建设方面有重大意义和重要推动作用，触动了人们思想观念的转变和生产方式的调整，从工程起步时的担心、不积极、压任务，到今天地方党委、政府及广大群众实施退耕还林的积极性空前高涨，要求进一步加大退耕还林工程实施力度的呼声强烈，加强生态建设和环境保护已成为全社会的共识。

发展在山，潜力在林，瞄准生态产业利益最大化目标，用活退耕还林政策，安石大胆地以茶林模式对产业结构进行优化，引导村民在茶园、山地、坡地、房前屋后及庭院种植特色经济林果，用桃、李、泡核桃、甜柿、杨梅等经济林果套种作为茶叶覆荫树的同时，增加农民的经济收入。产业化发展过程中，一部分安石农民放下锄头成为产业工人，开始走进厂房领工资，一部分人还去了更远的地方打工。

群众收入一年年在增加，日子一天比一天好过。群众口袋里有了钱，家家户户忙着建新居。全村现建成琉璃瓦房121幢，改造房108间，建砖混结构平房325间，70%的农户住进宽敞明亮的安居房。

全省各地在工程中针对退耕后出现的问题，积极探索和推广多种经营模式，如林草模式解决林牧矛盾，八角+茶叶、桤木+草果、喜树+木豆等造林模式的优化，使退耕农户以林致富，真正做到退得下，稳得住，能致富，不反弹，确保退耕还林成效。还林蓄水培育产业企业疑虑：如何参与退耕还林项目建设？政策创新：广泛吸纳民间资金投入退耕还林工程建设，使林地、资金、劳力等各种生产要素得到了有效、合理的配置。促进非公有制林业的发展，促进林业建设向规模化、区域化、产业化方向发展，实现经济效益、生态效益和社会效益相互兼顾和同步增长。我省退耕还林工程自2000年试点、2002年全面启动，截至2013年，全省累计完成国家下达的退耕还林工程建设任务1802.60万亩，其中：退耕地还林533.1万亩，荒山荒地造林1049.0万亩，封山育林220.5万亩，完成投资121.04亿元。

10多年来，省委、省政府及各级、各部门领导高度重视退耕还林工作，按照国家要求并结合我省实际，坚持科学合理布局，创新经营模式，注重产业发展，强化工程管理，切实巩固和发展退耕还林成果，工程建设取得了较为显著的成效。退耕还林工程的实施，恢复了植被，遏制了水土流失。据退耕还林生态效益监测站监测，25度以上陡坡耕地营造乔木树种的地块，其径流量下降82%，径流泥沙含量下降98%。通过实施退耕还林工程，全省陡坡耕作面积明显减少，工程区水土流失量大幅下降，林地面积大幅增加，生态环境逐渐好转，为加快我省经济社会发展、建设森林云南、维护国家生态安全做出了重要贡献。

有了丰富的水资源，凤庆县安石村按照生态建设产业化，产业发展生态化的山区发展思路，抓住退耕还林政策，调整产业结构，因地制宜，把适宜在安石发展的茶叶作为全村发展的重要支柱产业来抓，动员组织村民将全部田地改种茶树。新平县加大坡度25度以上坡耕地的退耕还林力度，每年投入300多万元，千亩连片、万亩连片，推广种植竹子2万多亩，近10年新增竹子种植面积近20万亩，形成规模效应。同时，竹产品开发逐步深化，初步形成了以笋丝、卫生竹筷、竹木制品、造纸为主的竹产品初加工系列。

特别是2002年以来，随着退耕还林政策的实施，新平竹产业发展大大提速。2010年，全县累计种植竹子25万亩，其中12万亩投产，竹子占林果后续产业总产值的33.2%。在新平不少地方，竹产业成为支柱产业，并依托资源优势，以市场为导向，积极探索市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、林工贸一体化的生产经营机制，以竹制品加工带动竹产业的发展。2008年，新平县通过招商引资，引进企业促进产业升级，按照目前的市场需求分析，竹材加工后，其附加值可提高10倍，将带动上万农户从事竹子种植。

据云南省林业厅退耕还林办公室介绍，2013年全省退耕还林工程后续产业发展情况调查结果表明，依托退耕还林工程建设，全省共培植产业基地1684.04万亩，其中云南松、思茅松、桉树、竹子等用材林基地779.95万亩，核桃、油茶等木本油料林基地717.68万亩，八角、茶叶、桃李等其他特色经济林基地112.74万亩，培植林业龙头企业129个，总产值51.46亿元。云南行动退耕还林既是生态环境保护建设的一项建设工程，也是一项重要的惠民措施，全面落实补助政策兑现，认真组织实施专项规划项目建设，着力巩固和发展退耕还林成果，将有力促进资源增长、生态良好、农民增收、林区和谐。一是统一认识，加强领导，建立巩固退耕还林成果的长效机制。

强化工作措施，加强检查、监督、指导力度，深入实际，加强调研，及时解决工作中存在的困难和问题。二是落实目标责任制。省人民政府对全省巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责，与各州（市）人民政府签订巩固退耕还林成果目标管理责任状。

各级人民政府层层落实巩固退耕还林成果目标、任务、资金和责任，逐乡、逐村、逐户抓落实。三是建立巩固退耕还林成果工作联系机制。各级各部门按照职责分工，相互支持，密切配合，形成工作合力，确保成果巩固。

巩固成果贫困山区退耕农户的增收致富，归根结底要依靠结构调整、发展特色优势产业，坚持不懈地开展补植补造、抚育管护，不断提高经营管理水平，确保农户从退耕还林地中持续获得收益。一是加强补植补造，优化配置模式。通过调查摸底，针对功能低下的退耕还林地块，积极补植补造和树种调整，保障农户增收。二是科学培育经营，增加农户收入。

科学指导农户集约经营，提高退耕还林地的质量和产量，通过林草、林药间作，矮杆农作物套种等方式促进对退耕地的抚育，发展畜牧业、中药材等产业，促进农户增收。三是落实管护责任，确保造林成效。

通过检查验收、兑现政策和确权发证等工作，落实退耕农户的责任和权益，充分利用政策兑现机制，促进退耕农户加强管护，确保造林质量。四是结合专项规划实施，促进产业发展。

按照省委、省政府提出的以木本油料为主的特色经济林建设目标，突出特色因地制宜，有效巩固退耕还林成果，全面促进林产业发展。目标任务放眼广袤的云岭大地，退耕还林富了百姓绿了山川，其成功实践表明：生态改善、林农林企受益、社会获益是推进退耕还林的目标和动力，严密组织、强化领导是推进退耕还林的根本保障，统筹兼顾、搞好结合是推进退耕还林的关键之举，拓宽渠道、多元投入是推进退耕还林的重要环节，企业带动、市场运作是推进退耕还林的重要途径，注重民生、落实政策是推进退耕还林的必然选择，创新机制、拓展模式是推进退耕还林的发展动力。

与此同时，省委、省政府紧紧围绕深入实施两强一堡战略，站在全局和战略的高度，做出了加快推进森林云南建设、构建西南生态安全屏障的重大决策，以攻坚克难的精神、敢于担当的气魄，决定从2012年起至2020年，对全省1000万亩25度以上陡坡地、特殊生态脆弱地区的坡耕地实施修复、进行生态治理。一时间，全省上下统一思想、提高认识、采取措施、砥砺奋进，从滇东北乌蒙山区的政策宣传和群众发动、滇中地区的连片规划和科学布局，到滇南边疆地区的产业结合快速推进、滇西北的生态脆弱特殊地区的重点治理，生态治理如火如荼、蓬勃展开。截至2013年底，全省累计完成160万亩陡坡地生态治理任务，工程建设成效明显。

2014年，国家启动新一轮退耕还林工程的号角已经吹响，这要求正确判断退耕还林面临的新形势，准确把握做好新形势下退耕还林工作的新要求，从实际出发，积极探索，强化措施，加强管理，切实提高工程建设质量，把退耕还林工作继续推向前进，建设美丽中国、森林云南，争当全国生态文明建设排头兵。

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